食品小作坊存在的普遍问题及监管对策

食药法苑2021-01-10 20:32:38

食品监管渎职罪


存在的问题

一、食品生产加工小作坊脏乱差的情况比较普遍。

具体表现在:一是生产设备老化残旧。很多生产设备使用了十几年甚至更长时间,设备上布满了各种油垢、铁锈,污迹。很多设备不同程度上存在跑漏滴渗的情况,存在较大的食品安全风险隐患。

二是生产场所环境恶劣。很多生产场所设置在农村瓦屋民居当中,场所内狭窄拥挤,昏暗嘈杂,梁柱交错,杂物乱堆,蜘蛛网密布,蝇虫乱舞,墙体破碎霉变,地面阴暗潮湿,积水油污遍地,通风除湿设备全无,空气污浊不堪。生产人员赤膊上阵,光膀子开工的情况比较普遍。

三是生产工艺落后。电气化半自动化生产设备在部分业主当中有使用,但尚未全部普及。在农村使用柴火进行蒸煎炒煮的情况仍比较普遍,生产过程中水汽腾腾、烟雾缭绕、粉尘飞扬、刺激呛鼻。生产过程还是以人力操作为主,使用人力驱动设备进行碾压打粉,挤压成型等情况比较广泛。一些从业人员习惯使用脚踩身压等方式压实生产过程中半成品的情况时有出现。原料挑拣基本依靠人力肉眼进行辨别筛选。

二、食品小作坊主的专业水平普遍不高,缺乏卫生管理意识。

具体表现在:很多食品小作坊主文化水平普遍不高,农村的食品小作坊主有相当部分已经在50岁以上,虽然他们从事特定食品生产加工已有数十年,但他们对食品安全的相关法律法规了解不多,对技术规范行业标准更是知之甚少,在食品安全方面缺乏预判能力和防范意识,经常是抽检不合格了才来想怎么解决问题。从监管实际看,很多食品小作坊主对人流物流分开基本上没有概念,在设计生产流程时更多考虑的是平时操作方便。小作坊主以取得《食品生产加工小作坊登记证》(以下简称《登记证》)的心态去进行应付式整改,整改后不依照规程进行操作使用的情况非常普遍。很多食品小作坊在取得《登记证》后洗手更衣防虫等设施设备均出现了废弃拆除、变更功能用途等情况。

一些小作坊主对有毒有害物质危害性认识不足,对原料把关重视程度不够存在侥幸心理。原料挑拣筛选等关键工序环节流于形式,习惯使用造价较为便宜的胶桶竹筐等作为容器。一些小作坊主对生产设备老化、环境恶劣,赤膊上阵,脚踩半成品,蝇虫成群等不卫生现象不以为然,反而以一直以来都是这样操作,传统工艺就是这样等为理由抗拒政府部门的监管,增加了监管部门的工作难度。

三、食品小作坊无证经营的违法行为依然普遍存在。

近年来各级食品药监部门积极开展食品小作坊引导办证工作,实现了食品小作坊从无到有的突破,取得了一定成绩,有力提升了食品药监部门的公信力和美誉度,但食品小作坊无证经营的现象依然存在,一些地区还比较普通。从客观方面分析,食品小作坊本身具有底数大、分布广,隐蔽性强等特点,加上食品生产设备日趋小型化,自动化,普及化,导致食品小作坊开设成本逐年降低生产收益稳步提升,吸引了民间资本新建投资食品小作坊。

食品监管渎职罪 在农村及城乡结合部,由于商品经济不发达,食品小作坊既能提供农副产品加工,又能提供各地区的特色食品,兼具经济效益和社会效益,深受广大群众喜爱,具有强大的生命力。加上食品小作坊脏乱差的情况非常普遍,整改难度大,整改周期长,业户办证积极性不高,这些共同造成了目前食品小作坊监管工作迟滞不前,推进乏力的现状。

监管对策

食品小作坊监管工作底子薄基础差,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。监管人员必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,才能不负使命将食品小作坊管好管到位。

一是各级监管部门应当勇于担当,敢于作为。

作为食品生产领域重要补充的食品小作坊,无论是对上还是对下来说,都是新的监管业态,监管部门和执法人员都面临着“成长的烦恼”,不懂不会都是正常的,但这不应该成为监管部门和执法人员畏惧回避的理由。面对食品小作坊监管中存在的问题和面临的困境,视而不见回避矛盾只会让问题越来越严重,最后形成尾大不掉的尴尬局面。

在当前深入推进机构改革的大环境中,食品药监人要充分发扬“功成不必在我”的奉献精神,勇于担当敢于作为,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事,也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事,既要做显绩,也要做潜绩,全面推动食品小作坊工作。

二是各级监管部门应当多下基层听取各方意见和建议。

以瓦房屋顶天花整改为例,各小作坊主先后提出过,把瓦房屋顶拆掉用混凝土进行浇筑,使用塑料彩条布吊平,使用铝扣板吊平,使用木板吊平后再进行粉刷油漆等方案。这反映了食品小作坊主虽然存在着诸多不足,但由于他们长期从事食品生产一线,在实操方面有着比较丰富的经验,能够提出一些合理符合实际的整改方案。

三是循序渐进推进食品小作坊监管工作。

食品小作坊工作底子薄基础差,在推进食品小作坊工作中要按照循序渐进,先解决主要矛盾,逐次推进的方法开展工作。一是要统筹推进无证小作坊的清理整顿工作,做到工作进度,工作标准基本一致。无证食品小作坊清理整顿工作进度不一,整治标准不一严重影响属地食品药监部门的执法权威和公信力,对推进整治工作极其不利。在工作中,基层所听到业户的抱怨有“某市也不用办证了,为什么我们当地就一定要”,“某市办证都不用那么麻烦,拿个执照过去就可以搞了”等等。在给予基层足够的权限和自由度的同时上级如何统筹好该管的事情,不落入“一统就死一放就乱”的怪圈中是各级监管部门应当深入进行思考探索的问题。

二是要逐渐提高食品小作坊的卫生管理水平。在最初引导食品小作坊办证时,基层所认为标准不宜定的太高太细,应该先抓生产场所内的基础卫生来做。比如黑乎乎的墙体,破烂不堪的地面,开放式无防虫蝇的生产场所等等。这些都是人民群众直观能看到的,也是比较容易进行整改,而且通过整改后能比较明显展示监管部门成绩的。基层所在实际工作中要求食品小作坊使用玻璃门窗或纱网进行封闭生产现场,重新粉刷墙体等整改措施均得到了业户和消费者积极的反馈,都反应说整改后卫生环境给人的感觉是比之前好了。在做好基础卫生整改的前提下,可以按照一年一小变三年一大变的工作思路,逐步让食品小作坊更换生产设备,继续完善生产场所内的功能间,指导业户做好各类台账登记,逐步改变其不良生产习惯。(作者系广州从化区食品药品监督管理局)

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